第490章 系统性依赖

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    （六千字大章~）
    自“六二七事件”以后，日本政府开始重新审视长期存在于中央省厅、地方自治体与公共机构之间的信息壁垒。
    一九九一年七月，由西园寺情报系统（SIS）参与设计的行政信息相互接续方案完成了第一轮封闭测试。
    该方案并不要求政府废弃原有的大型计算机和业务系统，而是通过新增网关、统一交换格式以及重新划分数据调用权限，使原本彼此独立的住民登记、税务、福利及部分公共事务系统能够进行有限度的信息交换。
    测试结果远远超过政府最初的预期。
    过去需要依靠电话、传真和纸质文件，耗费数小时乃至数日完成的行政照会，在新系统中往往只需要数分钟。
    与此同时，大量长期由公务员承担的重复录入、资料核对与跨部门转送工作，也开始随着系统投入使用而迅速减少。
    西园寺的技术人员则负责试行期间的设备、线路与接口维护。
    同年八月，这套制度首先在东京都港区、江东区与品川区的部分行政机关投入实际试行。
    官方给出的理由十分简单：西园寺集团在东京湾岸拥有完善的计算设施、专用通信线路和技术维护力量，能够最大程度降低试行阶段的运行成本与事故风险。
    这一选择在当时几乎没有引起争议。
    然而，后来的研究者很少会将它视为一次单纯的行政信息化改革。
    学术界普遍认为，这也是一个新兴阶层出现的重要原因之一。
    因为绝大多数公共设施的升级都是围绕着“西园寺相关资产”而展开的，而这便使得有西园寺资产的地区的各种公共设施，都会比没有西园寺资产的地区的要优越得多。
    它第一次以基础设施、公共服务效率与生活便利程度为物质基础，在同一国家内部人为地区隔出了一个新的群体。
    他们被称之为——“企业市民”。
    ——摘自《平成秩序转型史——国家、企业与日本社会，1989—2005》
    ……
    “早上好前辈！本日起由高木前辈带教，还请多多指导！”
    宫本直人深深地弯下了腰，声音大得旁边正在整理文件的两名职员都抬头看了过来。
    高木愣了一下。
    “嘛嘛，动作很标准了……”
    他看着眼前这个腰几乎快弯成九十度的年轻人，笑着摆了摆手。
    “不过你也不用这么拘谨啦。现在都是平成了，难道负责你新任研修的是昭和人吗？”
    宫本连忙直起身体。
    “非常抱歉！”
    “你为什么要道歉？”
    “因为我刚才好像打扰到其他前辈了。”
    “……”
    高木回头看了一眼。
    隔壁桌刚刚抬起头的人已经笑着低下去了。
    他重新看向宫本，忽然有些理解为什么课长会把这孩子塞给自己。
    “你先坐。”
    “是！”
    “声音小一点就好。”
    “……是。”
    宫本老老实实地在旁边坐下。
    只不过坐姿还是端正得有些过头，两只手放在膝盖上，连椅背都没有碰。
    高木把咖啡放到桌边，拉开自己的椅子。
    八月底的东京依旧很热。
    港区役所（“区政府+区级政务服务中心”的合体）的办公室已经开了空调，靠近走廊的位置却还是能感到一点从外面带进来的暑气。
    距离窗口开放还有十几分钟。
    工作人员正在陆续到岗，电话还没有真正响起来，只有打印机和几台业务终端偶尔发出轻微的声音。
    “让我看看，宫本直人是吧……”高木拿着宫本的档案，抬头看了他一眼，“你是四月份进来的？”
    “是。今年四月一日正式采用。”
    “大学刚毕业？”
    “是，法学部。”
    高木恍然地点了点头，放下了手中的档案。
    “难怪。”
    宫本一时没听明白，不知道该怎么接话，只好硬着头皮又小声地问了一下。
    “呃……前辈？”
    “噢，我是说，你看起来就很会考试。”
    “是的！我在学校的成绩皆达到了……”
    “——停停停停。”
    高木笑着打断了他。
    “别紧张新人君，我又不是真的问你成绩。”
    他又拿起桌边一本薄薄的文件夹，在宫本面前晃了晃。
    “何况学校的成绩可不会教你怎么做业务。你对我们的工作了解到了什么程度？”
    宫本的表情一下认真起来，本来就挺得笔直的背更直了。
    “是，前辈。在来之前我已经把区民课的基本流程重新复习了一遍。”
    “如果是一般的住民异动，我应该可以独立处理。”
    “应该？”
    宫本有些慌了，又马上改口。
    “抱歉！我会努力做到的！”
    高木看着他那副像是下一秒就要站起来宣誓的样子，忍不住笑了。
    “行了行了。”
    他摆了摆手。
    “我又不是真的在考你。”
    说着，高木低头看了一眼宫本的桌面。
    业务手册摆在正中间，旁边是一本明显经过自己整理的笔记。
    书页边缘贴满了颜色不同的小纸条，连电话机旁都另外放着一张抄好的内线号码表。
    高木伸手拿了起来。
    里面的字写得工工整整。住民基本台账登记流程、转入转出手续所需材料、国保课的内线号码、税务课照会票的填写格式、福祉课的联络窗口和对应负担人，全部按照部门分类抄录，每一项后面还标注了参考文件的编号和页码。
    高木又往后翻了几页。连各课室午休时间段的电话应答率差异都被记上去了。
    “这也记？”
    “午休期间致电其他课室，接通率会降低。如果居民的业务涉及跨课室照会，应尽量避开这个时段发起联络，否则可能需要反复拨打。”
    宫本一板一眼地说着，回答得飞快。
    高木把笔记本还给他。
    “准备得挺足的。”
    宫本坐得更直了。“谢谢前辈。”
    “不是夸你。”高木喝了口咖啡，把空罐放到一边。“只是想说，你背的这些东西里面，有一部分已经用不上了。”
    宫本愣住。
    “用不上？”
    高木没有马上解释。他扭过身，从桌子右侧拖出一台终端机。
    屏幕比宫本在研修时见过的业务终端稍大一些，旁边还多了一组他没见过的接口和指示灯。
    “这个月刚装的，西园寺的货。”高木拍了拍机壳。“行政信息相互接续系统，试行终端。你在讲习会上应该听过。”
    宫本点了点头，脑中拼命地回想着这个东西的记忆。
    七月的业务说明会上确实提到过这套方案即将在港区役所部署。
    讲师花了大约二十分钟介绍基本概念，又发了一份操作手册。宫本回去以后把手册从头到尾读了两遍，也做了笔记。
    只是那个时候，他心里装的全部注意力都集中在如何把旧流程彻底记牢。
    毕竟对于一个四月才入职的新人来说，连最基本的窗口应对都还没有真正独立做过，一套尚未正式启用的新系统，在他的优先级里排得并不高。
    高木看了一眼他的表情就知道是什么情况了。
    “这样吧。”高木从桌上拿起一张空白的业务受理单。“我先给你出个题。”
    宫本条件反射地坐正。
    “港区居民，区内迁居。新住所已经确定，本人来窗口办理转居届。同时还想确认国民健康保险的相关手续。”高木把受理单推到他面前。“你说说看，怎么办。”
    宫本几乎没有思考。
    “首先确认本人身份和届出材料。转居届受理后，在住民基本台账上变更住所记录。”
    他的语速很快，一条一条往下说着。
    “如果同时涉及国民健康保险，需要确认该居民目前的加入状态和届出义务。区内迁居的情况下，保险资格本身不受影响，但住所变更以后保险证上的地址需要更新。”
    他停了一下。
    “此外，由于国保相关事务归国民健康保险课管辖，区民课窗口无法直接处理。我需要向国保课发起内部照会，确认该居民的资格状态和保险证信息。”
    他翻开笔记本，很快找到了对应的页面。
    “国保课内线三二一七，照会票使用B-04格式，注明居民姓名、住民票编号和查询事项。对方确认后会通过内线回复，或者在照会票上签字盖章后由对方送回。”
    “以上，便是对应情况的处理流程，还请前辈指示。”
    高木听完，点了点头。
    “嗯……流程上没问题。”
    宫本松了口气。
    “不过你刚才说的，”高木敲了两下桌上那台新终端的边框，“是上个月的做法。”
    宫本的嘴张了一下，又闭上了。
    “现在政府跟西园寺合作，很多以前的复杂操作都已经接入了这套系统里面了，效率可比以前快得多。”
    “就比如你刚才说的国保资格的基础查询，现在涉及国保资格状态的标准照会项目，都可以直接从这台终端发起了，用不着到处找人。”
    宫本认真地点了点头，又认真地记起了笔记。
    “行了。待会自己办一次，比我现在跟你讲半天都有用。”
    高木抬头看了一眼墙上的钟。
    八点半。
    “好了。”
    他站起来活动了一下肩膀。
    “今天你坐里面，我在旁边。”
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    宫本愣住，表情有些不安。
    “前辈，今天就开始实操吗？”
    高木回过头。
    “你不是都学几个月了？”
    “可是以前都是跟着前辈……”
    “那你准备跟到什么时候？”
    宫本一下说不出话。
    高木看见他又开始紧张，伸手在他肩膀上拍了两下。
    “简单的自己做。”
    “拿不准就问我。”
    “我坐这么近，又不会突然消失。”
    宫本看了看旁边那张椅子，终于点头。
    “是，非常感谢！”
    停了一下，又补了一句。
    “我会努力的。”
    “嗯，知道了。”
    ……
    两人说话的这点时间里，一楼入口已经放进了第一批居民。
    原本还显得有些松散的办公室也一下忙了起来，电话声、脚步声和窗口前的询问声渐渐混在一起。
    没过多久，宫本面前也坐下了第一位居民。
    前几个事情都不复杂。
    有人来领取证明，有人只是询问办理地点，还有一个人在窗口前说了半天，最后才发现自己应该去楼上。
    宫本最开始每处理完一个人，都会下意识看一眼旁边。
    高木却一直低头整理自己的材料，除非宫本主动叫他，否则根本不插手。
    几次以后，宫本也慢慢放松下来。
    九点多，一名抱着孩子的年轻女人在窗口前坐下。
    “请问，搬家以后改地址是在这里吗？”
    宫本立刻坐直。
    “是的。”
    “请问您是在港区内迁居，还是从其他市区町村迁入？”
    “还是港区。”
    女人把文件夹放到窗口上。
    “我们从麻布搬到了芝浦。”
    她一边翻资料，一边低头看了看怀里的孩子。
    “我丈夫还让我问一下，国民健康保险是不是也要另外去一个窗口。我上次问的时候没太听明白。”
    “好的，我先确认一下转居届的内容。”
    他开始逐项核对。
    姓名、新旧住所、届出日期、世带主信息。材料准备得很齐，没有缺漏。
    宫本一边在住民基本台账系统上录入变更，一边已经开始在脑子里排后面的流程。
    国保资格确认、保险证地址变更——他的手指几乎是本能地往桌上那叠照会票的方向伸了过去。
    “宫本。”
    高木的声音从后面传过来。
    宫本的手停住了。
    他转头看了一眼高木，又转回去看了一眼窗口旁边的那台终端。
    “……啊。”
    他把已经抽出来半张的联络票又塞了回去。
    “请您稍等。”宫本对面前的女人说了一句，然后把椅子往右边挪了半米，面对那台终端。
    好在终端的操作手册上的步骤他也确实背过，还不至于说第一天实操就手忙脚乱不知道该做什么。
    选择照会类别、输入住民票编号、勾选查询项目、确认权限范围、发送。
    屏幕上出现了一行等待提示。
    宫本盯着那行字。
    他等了大约十五秒。
    屏幕刷新。国保课的业务系统返回了查询结果。被保险者资格确认、当前适用区分、以及住址变更后需要更新的项目，全部列在上面。
    宫本看了一遍，又看了一遍。
    “……就这样？”
    他说这句话的时候声音很小。但坐在后面的高木还是听见了，笑了一声没说话。
    宫本转过身面对窗口。
    “您的国民健康保险资格已经确认过了。住址变更这边也可以一并处理，保险证的信息更新大约需要——”他低头看了一眼屏幕右下角的说明文字。“几个工作日会寄送新的保险证到新住址。”
    他说完以后还是不太放心，又侧过头朝高木看了一眼。
    高木朝他点了下头。
    宫本这才重新面对居民。
    女人听完以后没有马上回话，她抱着孩子愣了一下。
    “已经办好了？”
    “是的。”
    “国保那边也？”
    “是的，刚才已经确认过了。”
    女人的表情变了变。她低头看了看手表，又抬头看了看窗口上方的号码牌。
    “我九点拿的号，现在才……”
    宫本也看了一眼时间。九点十二分。
    “我老公去年来办这个的时候，光等那边回电话就等了快一个小时。”女人把保险证收回文件袋里。“我今天还把孩子托给婆婆的时间留到下午了，想着怎么也得半天。”
    她低头看了一眼怀里的孩子，孩子已经靠在她肩膀上睡着了。
    “早知道这么快，就不用麻烦婆婆了。”
    她道了声谢，抱着孩子离开了窗口。
    宫本目送她走出区民课的门，才转过椅子。
    高木正把手里的公文放下来。
    “怎么样？”
    “……比我想的快太多了。”宫本老实说道。
    “那是你没赶上以前。”高木拿起咖啡罐，发现已经空了，又放了回去。“去年有一回，我打国保那边的内线，对面窗口也忙，电话响了二十几声才有人接。接了以后人家说要查一下，让我等着。我就等。”
    他伸手比了个数字。
    “四十分钟。”
    宫本配合地张了张嘴。
    “那个居民就坐在窗口前面等我。我也不能挂电话，挂了就不知道什么时候才能再接上。中间那位居民还问了我一次，‘还要多久？’我只能说‘再稍等一下’。”
    高木说到这里耸了耸肩。
    “其实我也不知道要多久。”
    宫本想了想当时的画面。
    一个居民坐在窗口外面等，一个公务员举着听筒坐在窗口里面等，两个人都不知道电话那头什么时候才会有人重新开口……
    “装这套东西的时候我还嫌烦。”高木伸手朝那台终端的方向摆了摆。“西园寺的技术人员天天在课室里面转，不是确认线路就是测接口，有一回还让我们整个上午不能用复印机。当时真觉得，好好的干嘛折腾。”
    他拍了拍桌面。
    “用了以后就不这么想了。”
    他看着宫本。
    “能不打电话，为什么要打？”
    ……
    接近中午的时候，窗口前排队的人少了一些。
    宫本上手很快，新系统的使用流程也渐渐熟练起来。
    刚开始还需要高木在旁边提醒几句，到了接近中午的时候，大部分常见业务已经能够自己处理了。
    快到十一点的时候，排号机又响了。
    来人是一个穿着衬衫的中年男人，左手拎着一个纸袋，右手拿着一份写了不少字的申请书。
    宫本接过材料，扫了一眼内容。
    这份申请涉及到的课室确认项目，他在笔记里见过——归类上属于一种跨部门的特殊照会，处理频率低，目前并不在试行系统已接入的范围里。
    他的手自然地伸向了新终端的键盘。
    打到一半才发现，系统菜单里根本没有这个选项。
    宫本盯着屏幕看了几秒。退出查询界面，重新回到业务分类列表，从头翻到尾，确认了一遍。
    确实没有。
    没办法，他只能转过身，从桌子左边抽出一张空白的课内照会票。
    表格上的抬头、日期栏、发信课室、受信课室、照会事项、回复期限——每一个格子都需要手工填写。
    这些格式他背得很熟，毕竟两个月前他就是靠这些东西入门的。
    宫本拿起笔，开始在照会票上填写发信课室名称。
    写了三个字以后，笔尖停住了。
    他看着手里这张纸。
    纸面泛着淡淡的黄色，表格线条是蓝色油墨印的，右下角还有一个小小的编号。
    就在今天早上，他还觉得这张表格是理所当然的东西。整个区役所的跨课室业务有一大半都靠它运转。
    会填照会票，是一个新人从研修阶段就必须学会的基本功。
    那个时候他甚至还庆幸自己背得熟。
    现在拿着它，手上的感觉却已经和早上不一样了。
    “怎么了？”
    高木的声音从旁边传来。
    宫本抬起头。
    “没什么，前辈。”他说道，继续往下填。
    高木看了他一会儿。
    “才一个上午。”他往椅背上靠了靠，嘴角带着一点笑意。“就开始嫌弃了？”
    宫本嘴唇动了动。
    他想说没有。
    可这两个字在喉咙里转了一圈，没能说出来。
    高木也没有等他回答。只是笑着摇了摇头，重新低下去处理自己的公文。
    宫本沉默了一会儿，拿起笔把剩下的几栏填完。站起身，朝传送口走过去。
    走廊里有人推着文件车经过，电话铃声从隔壁课室传来。
    窗口外面，下一位居民已经坐了下来，手里捏着号码牌，正在翻一本薄薄的办事指南。
    区役所照常运转着。
    和昨天几乎没有区别。
    可宫本这一代公务员，已经开始成为第一批真正习惯这套新制度的人。
    他们会在之后的许多年里进入各个课室、部门与地方机关，将今天还显得新鲜的工作方式逐渐变成一种理所当然。
    此时还没有多少人意识到，一种最初甚至谈不上“依赖”的习惯，已经开始在日本的行政体系里慢慢扎根。